万勇副省长在全省湖泊保护座谈会上的讲话

发布时间:2018-09-10  

(2018年9月5日)

 

尊敬的刘友凡会长,各位专家,同志们:

今天,我们在这里召开以“美丽湖泊•生命家园”为主题的湖泊保护座谈会,主要是贯彻习近平生态文明思想,守护生命家园,助力生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章。刚才,武汉市、荆州市、鄂州市三个“百湖之市”、三个湖泊大市政府同志介绍了保护的做法,水利厅也通报了情况,中科院水生生物研究所王洪铸、华中科技大学康玲、湖北大学李兆华的三位专家提出了很好的想法办法,我们的老领导刘友凡会长讲了很重要的意见,希望大家认真落实。下面,我讲三点意见:一是对标看齐,担责尽责;二是系统治理,治标治本;三是持续用力,真抓实抓。 

一、对标看齐,担责尽责

习近平总书记高度重视生态文明建设。党的十八大以来,先后提出一系列新思想新理念新战略,强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,总书记指出绿水青山就是金山银山,要求长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”,永葆长江母亲河的生机活力,等等。习近平生态文明思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是我们推进生态文明建设的行动指南和根本遵循。

我省素有“千湖之省”的美誉,现列入省级湖泊保护名录的有755个,水面面积2706平方公里。(其中跨省湖泊3个,城中湖103个。省内面积大于100平方公里的较大湖泊有4个:洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖)。我省湖泊多由长江水系发育演变形成,沿长江及其支流带状分布,星罗密布,象一颗颗明珠镶嵌在荆楚大地上。这些湖泊对全省经济发展、生态保护和社会文明发挥着重要的支撑作用,保护好湖泊,修复其生态内涵,是打造生态长江的重要前提和基础,是生态文明建设的重要组成部分。

省委、省政府高度重视湖泊保护工作,超良书记、晓东省长多次作出重要批示,按照超良书记、晓东省长要求,7月25日,我到洪湖调研并召开办公会,就洪湖生态治理保护作出了安排。近年来,我省湖泊保护取得了一定成效,颁布实施了《湖北省湖泊保护条例》,建立了湖泊保护考核办法等一系列制度,在全国率先建立了省、市、县、乡四级湖长责任体系,推进实施武汉大东湖生态水网构建,洪湖、梁子湖综合治理等水生态环境治理与修复工程,全省湖泊生态系统逐步恢复,水环境质量不断改善,受到人民群众好评。这些成绩的取得,与省湖泊保护协会的辛勤付出是密不可分的,刘友凡会长长期坚持调查研究,每年都有调研成果,为促进湖泊保护提出很多宝贵的意见和建议。借此机会,受晓东省长委托,我代表省人民政府对刘友凡会长,对湖泊保护协会的同志们、对湖泊保护的广大志愿者表示衷心的感谢和崇高的敬意。

对标习总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上重要讲话和视察湖北重要讲话精神,对照全国生态环境保护大会和省委十一届三次全会对生态环境保护提出的有关要求,我省湖泊保护工作仍有很大差距,湖泊生态仍然非常薄弱,湖泊系统治理与修复才刚刚起步,湖泊保护资金投入不足,管理条块分割等老大难问题依然存在,这都要求我们要以问题为导向,落实保护责任,强化保护措施,修复湖泊生态系统,恢复湖泊自然和谐,为长江生态安全和长江经济带可持续发展奠定基础,为我省全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”奠定基础。

二、系统治理,治标治本

我们要深入认真贯彻习总书记生态文明思想,落实绿色发展理念,全面推进湖泊生态环境保护和修复,着力建设安澜、生态、智能、灵秀湖泊。

一要树牢生命至上理念,致力建设安澜湖泊。要把满足人民美好生活需要作为目标导向,紧紧抓住人民群众关心的湖泊突出问题。当前,湖泊堤防防洪标准低、闸(站)排灌能力不足,工程体系不配套,保护设施的现状,与经济社会发展和人民物质文化的需求还不适应。

山水田林湖草是一个生命共同体,合理确定湖泊开发利用、生态保护、岸线利用等控制指标,科学谋划涉湖工程和湖泊生态修复项目,稳步推进湖泊外排能力、湖堤加固、涉湖闸站改造,补齐湖泊工程短板,完善湖泊防洪排涝工程体系,提高湖泊的调蓄能力和防洪保障能力。实施河湖水系连通工程,构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。

二要树牢保护优先理念,致力建设生态湖泊。我们要像对待生命一样对待湖泊、像保护眼睛一样保护湖泊。根据对295个湖泊的监测表明,88.3%的水域水质为Ⅳ类及以下,81.2%的水域为轻度富营养以上,总体水质不容乐观。

要实施湖泊健康评估,制定湖泊污染治理措施和污染源整治计划,加强源头控制。统筹治理工矿企业污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染。严格水功能区监督管理,完善入河湖排污管控机制和考核体系,优化入河湖排污口布局,严控入河湖排污总量。加快推进退渔还湖、退田还湖、退垸还湖、控源截污、生态修复等综合治理措施,努力实现人与湖泊和谐相处。

三要树牢创新发展理念,致力建设智能湖泊。要坚持统筹规划、科学布局、强化监管,严格水生态空间管控,塑造健康自然的河湖岸线。我省已经建成湖泊保护卫星遥感监控系统,对湖泊数量、水域面积变化提供监测。要尽快完成湖泊控制区和保护区范围的划界,开展勘界立桩、水域岸线登记,依法划定湖泊保护与管理范围,科学划分岸线功能区,强化分区管理和用途管制,保护河湖水域岸线,开展划界确权,水域岸线登记,探索湖泊网格化管理,运用好湖泊卫星遥感监测系统,利用无人机,开展常态化的专业巡湖,提高湖泊监督执法的信息化水平。

四要树牢绿色美丽理念,致力建设灵秀湖泊。要建立湖泊管理保护信息发布平台,公告湖长名单,通过设立湖长公示牌、聘请社会监督员等方式,对湖泊管理保护效果进行监督。加强湖泊保护的舆论宣传,引导社会各界更加关心并参与湖泊保护工作,提高社会公众对湖泊保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围,培育护湖为荣、损湖为耻的社会风尚。坚持“一湖一策”,“一湖一责”“一湖一品”建设,把每个湖泊建设成为水清岸绿、生物多样的水生态景点;水系连通、旱涝无忧的水安全景点;传承文明、人水和谐的水文化景点。

三、持续用力,真抓实抓

一要优化体制机制。要在全面深化推进湖长制过程中,理顺湖泊保护体制,建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的湖泊管理机制。要充分发挥五级湖长的作用,健全网格化管理责任体系,细化实化湖长职责,督促各级湖长主动把湖泊管理保护责任扛在肩上、抓在手上。要持续推动市、县两级湖泊保护行政管理队伍建设,推动重要湖泊保护机构的建立,提升全省湖泊治理与管理的综合水平,努力形成湖泊保护新动力、管护新体制。

二要强化责任考核。完善党政同责的监督考核机制,按分级管理原则,逐级推动湖泊保护年度目标考核,促进考核成果的运用。将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,并与省级财政“以奖代补”资金挂钩,对考核结果优秀的地区在河湖管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜,对年度考核结果不合格或连续排名靠后的责令限期整改。对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定问责追责。

三要深化资源整合。将湖泊保护作为公共财政投入的重要领域之一,解决湖泊保护工作经费、专项治理经费等来源问题,有效整合环保、农林、发改、财政等涉湖部门的政策资源和资金资源。充分发挥湖泊保护协会、省湖泊保护志愿服务总队等群团组织作用,引导社会公众各界都来关心和参与湖泊保护工作,为湖泊保护提供更多动力、更多支持。

四要细化执法监管。进一步加强《湖北省湖泊保护条例》落实,健全湖泊保护特别是湖泊流域管理法规制度,建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用等突出问题。建立湖泊日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管,为打造湖北特色的湖泊管护模式提供强有力执法保障。

共抓长江大保护,打造美丽湖泊,呵护生命家园,是各级党委、政府和全社会的共同责任。让我们共同努力,把湖泊保护工作切实抓紧抓好,为建设美丽湖北尽职尽责,为千湖之省碧水长流作出我们更大的贡献。

 
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